视域 | 城市加速更新,还要规划“新范式”
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作者: 尹稚| 来源: 网络|时间: 2020-06-24|关键词:城市更新 新范式 万合万博mantex手机登录

(一)形成“1+N+1”的国家规划体系

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我国的城市化进程已进入到一个高速发展的加速阶段,但离真正的成熟期还有相当的距离。至少在未来的二三十年内,城市化率要从目前的理论上接近60%上升到80%。这事关未来3亿人的去向问题。我们对未来城市的分布状态做了情景分析,发现新型城镇化未来的发展,不管是就近、就地,还是远距离地进入城市,这3亿人口在大部分的情况下,将会以新型城镇拓展的方式来加以解决。既有建成区的城市更新,在未来的城乡规划设计里面会占非常大的分量。


新区建设是从无到有的,其实很多情况下按技术通则来做就可以了,但是城市更新面对的是质量提升的问题,是社会改良、社会复兴的问题,不仅仅是简单的物质空间建设问题。从科学的角度来讲,新区的规划是“假说”的建构过程,需要通过后续漫长的时间来检验。对于城市更新来讲,一定是因地制宜来做的,没有任何完全一样的城市,也没有任何完全一样的社区。

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新区也有很多可以追随的东西,比如追随国际上某种潮流,追随某种创意的思路等等,需要通过后续的实践校验,但这个路径也不是凭空来的,也要根据历史的经验教训。对于城市更新而言,由于特定的人群、特定的环境,以及每个城市里面特定的问题,每一个城市更新案例其实都是独辟蹊径的,并不一定是用某一种模式来套。目前以人的发展为核心的规划,正在逐渐形成“1+N+1”的国家规划体系的变革:


第一个“1”,是引领性规划或者叫统领性规划。就是从中央到地方不同层级的“发展规划”,不仅仅关注经济问题、社会问题,同时把环境问题等其他的问题,也都捆绑进来,以人为核心做一个综合性的引领规划。最后面那个“1”,是空间规划,它解决的是基本资源配置、资源保障、资源保育、资源分配的问题,是保底线的规划。而夹在这两端规划之间的“N”,就是“多规合一”,除了引领和保底线之外,中间还会有大量的支撑型和行动型的规划设计工作,这些将来都要放到“N”里面。


(二)把规划设计当作社会治理的工具

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国家提出“治理现代化”的命题,规划设计在这里面究竟应该发挥什么样的作用?过去我们说,通过规划设计可以改变环境等等,其实还要上一个台阶,就是如何使得规划设计跟经济、社会、环境这三者更为直接密切地挂钩。社会改良角度,城市规划是直面社会问题的,空间工具怎么去促进社会共识的达成?使得更多的人能够增长知识,增加技能,重新认识自己的环境,重新认识他的幸福感、获得感,其实这都是规划师在具体的空间环境中,在规划设计当中可以延展去做的事情。环境角度来讲,就是大格局的改善,比如棚户区的改造,不是说简单地去改善居住环境,而是要站在更大的空间尺度去讨论,实现整体的城市大格局的改善。

再提高一步就是调整置换功能、空间环境,促进空间产出。相应的城市设计手段其实也在不断地抬升,而不是简单地就空间论空间的模式。同样,城市设计其实也有不同的发展阶段,从早期认为它是技术手段,更偏技术方案,到拿它当管控体系,怎么为更大尺度空间建立游戏规则。最后是拿它当治理平台。不仅仅要建立空间的规则,还要建立人与人之间的行为规则和利益交换的规则等等。

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城市更新其实是一个社会动员的过程,传统城市规划教育也好,还是现有的城市规划工作体系也好,我们最缺的是什么?是对有效传播的认识和有效传播的能力。实现“共建、共治、共享”的前景,要从基层社区做起,从小的城市更新项目做起,随着这种概念的普及,它必然可以从小到大,从社区级,到城市级,慢慢到国家级,是一个生根、发芽、开花、结果的过程。在这个过程当中,规划工作者要能够通过有效的传播,促进这些共同美好价值早日实现。







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